1 化工项目环境影响评价特点化工行业是国民经济的重要组成部分,具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀性强、污染物量大、种类繁多、化学性质复杂、生产过程易发生突发性事故的特点,属环境风险高的行业。对于具有发生潜在事故风险的化工企业,由于原料、中间体、产品大都属于易燃、易爆或有毒的危险品,品种多、数量大,一旦发现泄漏、火灾、爆炸事故,不仅将会影响当地环境空气、饮用水源、土壤及地下水等,甚至可能对生态环境造成严重后果,由于环境风险事故本身的不确定性,其潜在风险事故发生的可能性及其影响后果也存在不确定性。化工企业生产项目也是环保审批工作中的重点及难点。
2 化工项目环评审批原则化工项目环评审批工作技术难度较大,做好化工项目审批应严格执行建设项目环评制度、环境监察制度、集体会审制度、环评技术评估制度,严格执行国家、地方产业政策、行业政策和环保政策,务必做到不降级、不越权、不拆解审批,积极推进化工项目在环保基础设施齐全开发区、工业园集中建设,对不符合产业政策和环境准入条件的项目坚决予以劝阻,准确把握“用足政策、严守底线”的项目管理原则。做好科学决策,保护生态环境保障人体健康,实现经济建设与环境保护的协调发展,促进产业结构的优化调整和区域环境质量的提高。对不符合环保政策、高耗能、高污染、国家明令禁止、淘汰类的项目,以高压态势坚决不予审批。做到不因拉动内需而放松环保要求,不因发展经济而降低环保门槛。严格审批对重要生态功能保护区、环境敏感区有影响的项目,严格控制资源消耗型项目建设。
3 化工项目环保审批中关注要点化工项目环评文件(报告书、表)是为项目的环保审批提供技术依据。为做好化工项目环评审批,把握好化工项目环评审批的要点,根据多年来环评工作和审批的实践,应从产业政策相符性、规划相符性、污染防护措施及风险评价等以下多个方面把好化工项目环保审批关。
3.1 项目概况及产业政策相符性了解化工项目的名称、组成、生产规模、产品产量、投资额、占地等,技改项目还应了解技改前后的变化情况。判别是否与国家产业政策相符、与地方政策法规相符性。重点关注项目建设内容与经济管理部门的文件规定相符性,明确项目组成(配套工程,如码头、铁路专用线、秸秆运输路线等)、生产装置配套性,明确项目性质等。产业政策除了对照国家、省、市相关的“指导目录”外,还要特别关注行业准入门槛,如对生产规模、选址等相关规定的要求。对属资源综合利用再生项目也要符合相关环境准入条件等。
3.2 规划相符性主要关注与用地规划、区域规划、环保规划等的相符性是否得到充分说明;环境保护方面的主要问题和制约因素是否分析清楚。选址在化工项目环评审批中是关注要点之一,鼓励化工项目向基础设施较完善的化工园区发展,化工项目应关注其选址是否属规划的工业用地,位于开发区或工业集中区的还应关注与园区规划环评、产业定位的相符性。关注环保规划中的集中供热、污水集中处理、固废集中理等基础设施配套情况。项目还应关注与各类保护区(区域供水水源保护区、水源一二级保护区、湿地保护区、珍禽保护区及生态功能保护区等)、岸线利用规划、交通规划等相符性。审批中尤其关注此类问题,否则有失规划、规划环评的目的。对于某些存在问题的规划,应聘请有关人员洽商指导。
3.3 是否稳定达标排放化工项目工程分析技术性较强,审批部门常重结果,轻过程(过程主要专家把关)。审批部门应关注以下内容,生产装置和公用工程的排污环节,原辅料使用情况,反应生成物、付产物等污染因子,源强核算依据等。审批时应重点关注化工项目采取何种“三废”治理措施,治理措施技术、经济是否可行,要具有可操作性。是否对工程拟采取的对策措施进行技术可行性和经济合理性论证,并调查国内外有无成功的先例。工程采取措施后仍有影响的,应有补救措施及补救措施的技术可行性和经济合理性。在对项目生产情况和污染物排放情况进行分析基础上,是否对选址提出了比选方案,是否从环境保护角度对建设项目工艺、步骤、布局等提出了调整方案。以“以新带老”及新老污染治理设施能否保证稳定达标排放。
3.4 清洁生产和循环经济关注环境影响评价文件是否对项目所采用的工艺与国内外同类型项目先进生产工艺进行比较,并定量评价工程单位产品或GDP的污染物产生量和清洁生产水平,关注该工程拟采用的生产工艺与设备是否符合清洁生产要求。从环保角度重点关注分析化工工艺先进性,是否能实现减污、降耗;新、老项目比较,应体现技术提升;节水措施,物料回用技术的可行性;量化指标比较及依据要充分。给出明确到底达到哪种清洁生产水平。
3.5 环境质量关注项目所在地区水、气、声环境现状,主要依据现状环境监测资料,现状评价是否说明有容量,影响评价———预测计算内容是否全面,是否改变了环境区域功能。关注环评文件是否合理设置大气环境防护距离、拆迁方案等。大气环境防护距离要适当,如大气环境防护距离太大,说明无组织排放量大,清洁生产水平不高,应提出有效的控制措施要求。3.6 总量控制化工项目审批时还应关注建设项目总量平衡途径是否明确,是否已提出了合理可行的总量控制计划和区域污染物总量平衡方案,与总量平衡有关的区域削减方案的实施是否明确;技改的化工项目新增水污染物总量必须通过老企业的减排来平衡,无环境容量区域的建设项目是否能够做到增产不增污,增产减污。
3.7 公众参与公众参与也是化工项目环评审批应关注的重点。关注调查样本的代表性,是否覆盖周边公众以及项目可能影响到的公众,特别要关注跨区域影响。关注环评中调查环境敏感点及调查方法及环评一、二次公示相关情况,确保两次有效的公示时限。重点关注调查对象的清单、公众反对及有条件赞成的意见,进行认真分析,对反对的公众还要进行必要回访,回答采纳或不采纳的理由。3.8 风险评价关注设立环境风险专章分析,必须有完善的风险防范措施,把环境风险评价作为建设项目环评审批的主要依据之一,关注化工项目风险可接受水平,风险防范措施、应急预案可操作性等,应该侧重从环境影响角度考虑,安全方面不必考虑太多。
4 审批部门要严格执行建设项目环境影响评价管理的相关规定,按照分级、分类管理的规定做好化工建设项目环境影响评价审批工作,重点处理好建设项目的规划选址、产业政策和重点污染物排放总量控制等问题。切实提升化工建设项目的环境水平,才能在守住环保“底线”的前提下更好地服务经济发展。