【典型案例】
一、2021年04月20日无锡市商务锡局作出商罚字〔2021〕第06号行政处罚，认为江苏XX餐饮管理有限公司自2017年起开展“XX”品牌商业特许经营活动，未按照《商业特许经营管理条例》的规定完成备案且为满足“特许人从事特许经营活动应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年”，违规从事商业特许经营活动，罚款10万元、责令限期改正。
二、〔2020〕鲁0102民初11918号案件中，原告因被告未依规进行商业特许经营备案等原因，向人民法院起诉要求判令解除商业特许经营合同并责令被告退回原告支付的加盟费并赔偿损失，醉终法院根据原告提供的证据、主张等判令被告返还原告全部加盟费用。
【 评 析 】
自2007年后，我国对于商业特许经营资质、运营等各个方面的监管逐渐形成体系，但因为目前商业特许经营即加盟连锁的市场主体法律素养、合规意识良莠不齐，兼政策宣传存在缺陷，因此加盟连锁目前仍存在大量不合规的情形。
首先，目前商业特许经营备案主要依据的法律规定为中华人民共和国商务部令2011年第5号商业特许经营备案管理办法（2011修订），该办法第三条规定：“商务部及省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门是商业特许经营的备案机关。在省、自治区、直辖市范围内从事商业特许经营活动的，向特许人所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，向商务部备案。商业特许经营实行全国联网备案。符合《条例》规定的特许人，依据本办法规定通过商务部设立的商业特许经营信息管理系统进行备案”。以笔者所在的济南市为例，目前济南市的商业特许经营备案审批权限由山东省商务厅下放至济南市商务局统一进行办理，办理商业特许经营备案活动，需要特许人在商业部业务统一平台注册账号并完成网上备案，提交材料后待审核通过，市商务局委派专员至企业审查企业材料完备情况并查看直营店铺情况，核实营业执照及商标注册证书，审核无误完成商业特许经营备案。
商业特许经营活动备案办事指南一、事项名称：商业特许经营活动备案二、事项类型：其他权利三、法定办结时限：20个工作日四、承诺办结时限：3个工作日五、收费标准：不收费六、收费依据：无七、申请材料：1.商业特许经营基本情况；2.被特许人在中国境内全部店铺分布情况；3.特许人的市场计划书；4.企业法人营业执照或其他主体资格证明；5.与特许经营相关的商标权、专利权及其他经营资源的注册证书（如注册商标、专利、企业标志、专有技术等其他经营资源已由相关部门受理的，须提交受理通知书；如注册商标，企业标志、专利、专有技术等其他经营资源是他人授权使用的，须提交许可使用授权书）；6.特许人从事特许经营活动应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年的证明材料；7.与中国境内的被特许人订立的弟一份特许经营合同；8.特许经营合同样本；9.特许经营操作手册的目录；10. 国家法律、法规规定经前置审批方可开展特许经营的产品和服务，须提交相关主管部门的批准文件（依法应当经批准方可经营的产品或服务具体是指汽车、书报杂志、药品、农药、农膜、原油、成品油、音像制品、粮食、植物油、食糖、烟草、棉花等产品或教育、医疗、典当、视听节目网上传播等服务。经营上述产品或服务的企业应当通过相关审批部门的行政许可，并取得批准文件），外商投资企业应当提交《外商投资企业批准证书》，经营范围中应当包括“以特许经营方式从事商业活动”项目；11.经法定代表人签字盖章的特许人承诺书；12.法定代表人的有效身份证明。以上材料一式3份装订成册；证照、证件须在受理业务窗口同时提供原件，原件当场核对后退回。八、办理流程：受理（窗口工作人员）→审核（审批人员）→办结（窗口工作人员）。九、办理形式和办理地点：鄂尔多斯市政务服务中心3楼A区综合一窗受理窗口办理。十、取证方式：1.到受理窗口领取；2.免费政务专递邮寄服务。
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