行政法角度看备案，实践中主要是《立法法》和《法规规章备案条例》的规定。
根据中华第十二次部务会议审议通过的《非经营性互联网信息服务备案管理办法》精神，在中华境内提供非经营性互联网信息服务，应当办理备案。
未经备案，不得在中华境内从事非经营性互联网信息服务。
而对于没有备案的网站将予以罚款和关闭。
备案性质
1、网站性质为个人，提供资料：备案书面文档、网站负责人、域名证书、备案核验单（个人签名）、照片。
2、网站性质为企业，提供资料：备案书面文档、网站负责人、域名证书、备案核验单（负责人签名+盖公章）、照片外加营业执照。
网站备案可以自主通过备案网站在线备案或者通过空间商两种方式来进行网站的备案。
一种是自主备案；
一种是代理备案。
通信管理局规定，备案不收取任何费用。
非经营性网站备案流程
（1）登录工业和信息化部ICP/IP地址/域名信息备案管理系统；
（2）网页右侧选择“自主备案导航”，选择接入商所在省、输入接入商名称和验证码，点“进入”；
（3）点击查询出来的接入商名称，系统会自动跳转到接入商备案网页；
（4）在接入商备案页上注册并填写备案信息，具体可查看网页备案流程或者咨询接入商。
（5）个人网站长备案须当面检验拍照，该规定自2010年2月13日起施行；
（6）通信管理局审批后，在网站页下端网站ICP备案号。
网站备案流程
网站主办者登陆接入服务商企业侧系统
网站主办者进行网站备案时可有三种供选择的登录方式：
方式一：网站主办者登录部级系统，通过主页面“自行备案导航”栏目获取为您网站提供接入服务的企业名单（只能选择一个接入服务商），并进入企业侧备案系统办理网站备案业务。
方式二：网站主办者直接登录到接入服务商企业侧系统。
网站主办者登陆接入服务商企业系统自主报备信息或由接入服务商代为提交信息：
网站主办者通过二种登录方式登录到服务商企业侧系统，注册用户——>填写备案信息——>接入服务商校验所填信息，反馈网站主办者。
网站主办者委托接入服务商代为报备网站的全部备案信息并核实信息真伪——>接入服务商核实备案信息——>将备案信息提交到省管局系统。
接入服务商核实备案信息流程：
接入服务商对网站主办者提交的备案信息进行当面核验：当面采集网站负责人照片；依据网站主办者信息核验提交至接入服务商系统的备案信息；填写《网站备案信息真实性核验单》。
如果备案信息无误，接入服务商提交给省管局审核；如果信息有误，接入者在备注栏中错误信息提示后退回给网站主办者进行修改。
网站主办者所在省通信管理局审核备案信息流程：
网站主办者所在地省管局对备案信息进行审核，审核不通过，则退回企业侧系统由接入服务商修改；审核通过，生成的备案号、备案密码（并发往网站主办者邮箱）和备案信息上传至部级系统，并同时下发到企业侧系统，接入服务商将备案号告知网站主办者。
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