其次，重点是稳中小企业。大力扶持就业吸纳能力强的中小型服务业企业的发展，扩大就业容量；要支持通过创业带动就业，支持个体经营发展；要规范发展新就业形态，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策等。
再次，完善灵活就业的制度保障。我国灵活就业人员规模已达2亿。要保障其就业稳定性、收入稳定性及合法权益，需要明确受雇型灵活就业、自雇型就业和平台型灵活就业等非标准劳动关系的法律地位；明确新业态用工的劳动关系；优化灵活就业人员的参保和缴费方法。
消费趋势
消费结构升级是大趋势
首先，消费结构升级符合社会发展阶段变化的内在需求。进入新发展阶段，14亿人的消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主升级。未来5至10年，我国以研发为重点的生产性服务业、以满足人民美好生活向往的生活性服务业仍处于较快发展态势中，市场潜力巨大。以医疗健康为例，预计到2030年，我国医疗卫生市场需求将达到15万亿元，2040年将达到29万亿元。在信息消费上，5G商用将直接带动信息消费8.2万亿元，其中智能手机、可穿戴设备等终端产品的升级换代将释放4.3万亿元消费空间。传统历史文化消费也在不断兴起，“传统文化+数字经济”成为消费升级的重要载体之一。与城镇居民直接相关的物业，也正从传统的物业转向融合健康医疗、文化教育等多方面的综合物业服务。预计未来3至5年，物业管理市场总体规模将达到2.4万亿元。
其次，服务型消费水平仍将保持增长态势。2013年至2021年，我国城乡居民服务型消费年均增速为10.6%(不考虑价格因素)。假设2022年保守估计为零增长，2023年至2030年预计年均增长7%。初步估计到2030年，我国城乡居民人均服务型消费水平将超过1.8万元。
再者，服务型消费占比逐步提升。预计到2025年，城乡居民服务型消费占比将从2021年的44.2%提升至52%左右。2026年至2030年，服务型消费占比仍有望年均提升1个百分点。
服务型消费增长的趋势
释放服务型消费的增长潜力。要鼓励和支持城镇化服务商下乡，推动城市物流、金融、营销、品牌、渠道、研发、咨询等服务向农村延伸；要加大教育、医疗、健康、文化等服务下乡，释放农村服务消费潜力。
消费结构升级将助推制造业转型发展。进入服务型消费社会，企业不仅要专注产品生产，更要专注满足消费者的服务需求，推动企业从以生产产品为主向“制造+服务”的转型升级。推进消费结构升级，形成巨大的服务型消费市场，将形成服务型制造的重要推动力，促进制造业企业转型升级。
消费结构升级将促进科技变革。超过14亿人的消费大市场为科技发展提供了巨大的应用市场。以机器人发展为例，2020年，我国工业机器人的产量达到23.7万台套，全国规模以上工业机器人制造企业营业收入531.7亿元，其中服务消费机器人制造企业营业收入为103.1亿元。未来5至10年，随着消费结构持续升级，大力发展服务型科技，推动科技在消费领域的广泛应用，将促进“中国智造”形成具有世界竞争力的产业链。